Propuesta de la oposición con renta básica desde $229 mil cuesta 17.600 millones de dólares

Parlamentarios de oposición entregaron este miércoles al Gobierno una serie de propuestas para ayudar económicamente a las familias en medio de la crisis derivada de la pandemia de coronavirus.

Dentro de la propuesta se incluye una Renta Básica Universal de Emergencia y mecanismos de ayuda a las pymes, que en total suman 17.600 millones de dólares.

Financiamiento

La propuesta establece diferentes medidas para financiar las ayudas, tales como mayor recaudación adicional fiscal por el alza del precio del cobre y mayor endeudamiento.

Financiamiento para las medidas que impliquen recursos de ejecución dentro de la actual Ley de Presupuestos:

• Mayor recaudación adicional fiscal proveniente de las mejores proyecciones del mayor precio del cobre tanto de la minería privada, como de Codelco.
• Mayor endeudamiento, en base al espacio existente de acuerdo a proyecciones del mismo Ministerio de Hacienda.
• Uso de Activos del Tesoro Público, como el FEES, cuyo propósito es justamente responder a la estabilización de políticas económicas y sociales.
• Reasignación de recursos mediante la gestión temporal del financiamiento a Fondos de las FFAA, tanto el correspondiente a capacidades estratégicas como de contingencia.

Financiamiento para el uso de recursos que involucren un horizonte temporal más amplio

Medidas para la urgente reducción de la Evasión y la Elusión:

• Acceso efectivo del SII a información bancaria.
• Asegurar que el SII cuente con un registro de beneficiarios finales.
• Fortalecimiento y mayor dotación de recursos del SII y el Servicio Nacional de Aduanas, favoreciendo la coordinación institucional, perfeccionando la oportunidad y calidad del intercambio de información, con énfasis en una mayor utilización de nuevas tecnologías.
• Perfeccionar la Norma General Anti Elusión, permitiendo la aplicación administrativa de la Cláusula.
• Reponer obligaciones de informar inversiones en paraísos tributarios y otros regímenes preferenciales con sanciones al incumplimiento.
• Creación del denunciante anónimo tributario, para que personas en conocimiento de evasión y elusión tributaria o aduanera pongan en conocimiento de las autoridades estas infracciones, con plena protección a su identidad y otros beneficios.
• Fiscalización intensiva de la actividad minera, aumentando la transparencia y evitando riesgos de subdeclaraciones mediante un control más estricto especialmente de productos concentrados con medidas de aforo físico y control de contenido de embarque.
• Fortalecimiento del control del contrabando.

Eliminación de Exenciones Tributarias Inefectivas:

• Exención del IVA a las empresas constructoras.
• Existe un amplio consenso que esta medida que tiene un gasto tributario de US$600 millones ya no se justifica pues no genera un gran incentivo. Políticas directas con estos recursos serían mucho más efectivas.
• Ajustes a instrumentos de inversión.
• Fondos de inversión privado deben ser contribuyentes (exenciones calificadas).
• Eliminar el beneficio del pago fijo de 10% para los extranjeros en retiros o dividendos de los fondos de inversión públicos y mutuos.
• Las distribuciones de los fondos deben afectarse de pago de primera categoría.
• Revisión de la eliminación de la renta presunta.
• Reducción gradual del máximo de ventas y/o capital para poder acceder.
• Facilitar el traspaso de estos contribuyentes a otros regímenes.
• Reducción de los beneficios del DFL2.
• No pago de impuesto por su arriendo, no pago de impuesto a la herencia, contribuciones reducidas.
• Eliminar beneficio tributario a los excedentes de libre disposición al momento de retirarse.
• Eliminar la exención a la ganancia de capital en mercados regulados, con estudio de su impacto en inversionistas institucionales (extranjeros).

Avanzar en una agenda de medidas que busquen una mayor recaudación para financiamiento de carácter permanente para alcanzar una mayor progresividad del sistema tributario:

• Conjunto de medidas adicionales que busquen gravar a contribuyentes de mayores recursos.
• Aumentar recaudación proveniente de la extracción de recursos minerales – royalty y revisión de la tributación minera y de otras actividades extractivas.
• Revisión de información relativa a elusión y evasión para mercados atingentes, construyendo desde ahora una línea base para establecer la carga impositiva efectiva de la minería y la posterior implementación de medidas tributarias.
• Diseñar un nuevo sistema tributario inteligente más justo y equitativo.
• Impuestos Saludables, como por ejemplo impuestos específicos a la alimentación no saludable (tomando en cuenta los alimentos sujetos a la actual Ley de Etiquetado).
• Impuestos Verdes. Perfeccionar instrumentos tributarios para el cuidado del medio ambiente permitiendo el desarrollo de energía limpia, la eliminación y manejo de residuos y la biodiversidad. Se debe ampliar la base del actual impuesto a las fuentes fijas, aumentar su tasa y ver su complementariedad con otros impuestos como a los hidrocarburos.

Características de la Renta Básica Universal de Emergencia

Implementar una Renta Básica Universal cuesta en total casi 1.600 millones de dólares por sobre lo que propone el Gobierno como gasto mensual en IFE que es de 2.050 millones de dólares, lo que en total suma 3.650 millones de dólares.

Si la Renta Universal de Emergencia se extiene por los tres meses que establece la propuesta, entonces implementarla costaría en total 14.600 millones de dólares.

Cobertura universal

• La Renta Básica Universal tendrá una cobertura inicial del 100% del Registro Social de Hogares (RSH).
• Quienes estén en el RSH pero tengan altos ingresos (correspondientes al décimo decirl de ingresos), quedarán excluidos del beneficio.

Suficiencia en el monto

• Se calculará en torno a un criterio de suficiencia por hogar, basado en instrumentos formales de medición, los que consideran como base la línea de la pobreza, más otros gastos familiares esenciales no considerados en la estimación de ese parámetro. Dichos parámetros resultan diversos según los hogares.
• La Renta Básica Universal de Emergencia corresponderá al valor que resulta de aumentar al monto de la línea de la pobreza según el número de integrantes del hogar, más un 30%.

Según lo anterior, los montos serían los siguientes dependiendo de la cantidad de integrantes en cada hogar:

1 persona: $229.061
2 personas: $372.111
3 personas: $494.238
4 personas: $604.495
5 personas: $706.692
6 personas: $802.892
7 personas: $894.375
8 personas: $982.006
9 personas: $1.066.402
10 personas: $1.148.025

Duración del beneficio

• Debe otorgarse por todo el tiempo que sea necesario para permitir la aplicación correcta de las medidas sanitarias y dar tranquilidad a las familias en momentos de restricción y confinamiento.
• Inicialmente, está planteado por los meses de junio, julio, agosto y septiembre de 2021, aunque este plazo deberá ser prorrogado si las condiciones sanitarias y económicas así lo exigen.

Automaticidad en la asignación y simplificación en el pago

• Al definir como universo de beneficiarios el 100 % del RSH se automatiza su asignación.
• El pago del beneficio debe simplificarse lo más posible, poniendo de cargo de la administración la tarea de llegar efectivamente a las personas y hogares que lo necesitan.
• Se debe optar para que el pago sea vía Cuenta Rut o mecanismos similares preferentemente. electrónicos, en instituciones bancarias y cooperativas, en lugar de pago presencial.
• Beneficiarios no automatizados deberán ser solo aquellos respecto de los cuales no haya registros previos fidedignos o suficientes y se deben desplegar esfuerzos estatales para facilitar su acceso la Renta Básica Universal de Emergencia.

Plan de Recuperación para las Mipymes y Sectores postergados 

La implementación de ayudas para las mipymes costaría 3 mil millones de dólares.

Suspensión de Pago, Condonación, Subsidios Directos y Créditos:

• Suspensión de los pagos de patentes y eliminación de multas por incumplimiento tributario de años 2020 y 2021, sin condición de pago parcial.
• Eliminar las multas e intereses moratorios por este período de emergencia 2020-2021, para permitir regularizar su situación tributaria y proteger la fuerza laboral de Chile.
• Permitir convenios de pagos, con periodo de gracia de 3 meses, plazos de 3 años o más y tasa de interés 0% real, para todas las deudas tributarias vigentes, de las empresas de hasta UF 100.000.
• Condonar o suspender durante 2021 los pagos por Contribuciones, patentes comerciales, de alcoholes e industriales, derechos de aseo, pagos municipales por propaganda y publicidad, y permisos específicos de funcionamiento.
• Suspender los procedimientos de remate o cobro iniciados por incumplimiento de pago de patente mineras y de todas las pequeñas empresas.
• Líneas de Financiamiento con condiciones preferenciales y garantía estatal (FOGAPE, por ejemplo), exclusivas para que las empresas hasta UF 100.000 en ventas anuales, puedan ponerse al día sus deudas previsionales, revisando a su vez, intereses, multas y reajustes que dificultan aún más su normalización. Para ello se requiere modificar las instrucciones de la CMF para que pequeñas empresas accedan a la garantía estatal.
• Establecer un mayor aporte fiscal a los municipios vía Fondo Común Municipal para compensar los menores ingresos que tendrán los municipios producto de estas postergaciones; así también se requiere adelantar los flujos de transferencias de los recursos del Fondo Común Municipal, permitiendo allegar a los municipios recursos frescos que les permitan hacer frente a la caída de sus ingresos por recaudación de derechos municipales.

Subsidios Directos

• Entregar un paquete de transferencias no reembolsables, por un monto total de 3.000 millones de dólares, para hacer posible la sobrevivencia y la capacidad de generar empleos en la etapa de recuperación.

Compras públicas como mecanismo de reactivación y desarrollo del sector

• Establecer una política de discriminación positiva hacia las MiPyme, en el área de compras públicas que revierta las señales de concentración en las grandes empresas ocurridas en los últimos años:

1. Eliminación de las garantías por seriedad de la oferta para Mipes.
2. Solicitar boletas de fiel cumplimiento con un monto máximo de 3% tanto en los convenios marcos como en el resto de sistema de compras públicas.
3. Rediseñar Convenios Marcos, con acceso exclusivo para las Mipymes.
4. Implementar licitaciones desagregadas por líneas de productos.
5. Limitar reglamentariamente la concentración de adjudicaciones.
6. Desarrollar licitaciones exclusivas para MIPYME.
7. Abrir postulación para Convenio Marco de producción y servicios culturales. Promover el acceso de las Pymes de Cultura a los distintos instrumentos de compras públicas.
8. Activar planes específicos para las pymes en las regiones de Chile.

Recuperación de los niveles de empleo en las PYMES

Modificaciones al subsidio al empleo SENCE para que tenga real impacto en las pequeñas empresas:

• En la Línea Regresa, los montos no son adecuados para generar el impacto deseado en apurar la recontratación de trabajadores, especialmente en sectores de lenta recuperación como lo artístico-cultural, gastronomía y turismo para etapa post pandemia.
• Programa Protege debe rediseñarse y ampliarse para facilitar la reinserción laboral femenina.
• Resulta indispensable una política pública que asegure una fuerte discriminación positiva, basada en un enfoque de género que incentive la contratación de mujeres, en tanto ellas han visto decrecer en una década su participación en el mercado del trabajo.

Decisiones Sanitarias para la Apertura. La Urgencia de Protocolos Sanitarios Sectoriales

• Para la apertura de sectores como el turismo, las actividades culturales y de entretenimiento, gastronomía, gimnasios y servicios, entre otros, es clave concordar al corto plazo Protocolos Sanitarios.
• Sectoriales y Regionales entre la autoridad, los gremios PYMES de los distintos sectores y sus trabajadores.

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